东莞时间网讯 第十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定，提出赋予广东省东莞市、中山市，甘肃省嘉峪关市和海南省三沙市，比照设区的市给予地方立法权。这意味着，经过长达六年的吁请之路，东莞终于圆了“地方立法之梦”，其对我市进一步推进地方自我治理，改善地方法治环境、进一步激活自身活力具有里程碑式的意义和影响。
据分析人士认为，借地方立法权拓展给予东莞的软性探索规则成为正式法律规则的机会，东莞应借“立足于本土，归属于全国”的逻辑主线，让东莞“本土的规则”探索在全国层面呈现示范意义，提供试验经验。
获立法权后的影响
社会发展管理上将有更大独立性
目前，全国设区的市有284个。按照修订前的立法法，享有地方立法权的仅有49个。其中，包括了27个省、自治区人民政府所在地的市，4个经济特区所在地的市，以及18个经国务院批准的较大的市。尚没有地方立法权的市有235个。
立法法修正案提出，依法赋予设区的市地方立法权。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家：
可根据地方特色来推动东莞发展
“此次通过立法法修正案后，可以说我国拥有地方立法权的地域范围扩大了好多倍。”竹立家说，广东省的东莞和中山比较特殊，属于没有设区的市。党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权后，因广东的改革探索，提高行政效率，东莞和中山没有设区，不在赋予地方立法权之列。
作为中国改革开放的试验田和排头兵，国家和省都充分考虑东莞的情况，在此次修正案草案说明中对东莞“特例”赋权，享有跟设区的市相同地方立法权。
竹立家说，国家赋予东莞地方立法权后，对东莞经济社会发展将产生极大的助益，影响着东莞对城市发展机制、发展办法的选择，对东莞经济社会发展有重大意义。
一个地方享有了立法权，对经济发展的影响是一个方面，更重要的是赋予东莞在社会发展和管理的权限。“今后，东莞在社会发展和管理上，可以拥有更大的独立性，可以根据地方特色来推动东莞发展。”竹立家说。
东莞理工学院社会发展研究院院长徐波：
可有效避免“红头文件”朝令夕改
“立法法修正案赋予东莞地方立法权，对东莞来说肯定是一件大好事。”东莞理工学院社会发展研究院院长徐波说。
获得地方立法权后，无论是社会管理、环保、民生问题上，东莞都可以用法规的形式来规范各种行为。对立法者、普通老百姓、执法者而言，都将有法可依，而不再是过去靠发红头文件的形式来管理城市。
徐波说，红头文件还是一项政策，其可变性、异变性比较多，也没有连续性。“红头文件可以由执政者改变，换一个领导就换一个红头文件。但是，法律是有连续性的，没有特殊情况，不会有大的改变，大家要按法律来执行。”徐波说。
东莞理工学院政法学院法学专业负责人、教授郑玉敏：
根据东莞实情制定地方法规
解决矛盾纠纷
有了地方立法权后，可及时对东莞改革开放、社会管理创新，经济社会转型过程中出现的特殊问题，在遵守上位法的原则下，据东莞情况出台，或者制定一些地方性法规，有效解决东莞出现的矛盾和纠纷，对东莞社会发展、经济秩序维护都有很多的好处，保护各方当事人的合法权益。
未来的立法重点
社会发展和管理亟
须通过立法提升
立法法修正案对地方立法权限也有了更为明确的说明，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面的事项制定地方性法规。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家：
社会发展管理是短板亟需须立法提升
“外界说，这是立法权的范围缩小了，我并不赞同这个观点。”竹立家说，立法法修正案（草案）规定了地方立法权的立法重点，立法面扩大，这是国家立法更规范，国家依法治国、依法行政的理念更突出了。赋予设区的市地方立法权，表明我国分权化程度更高，地方自我发展的自主权更大，也意味着地方政府的责任更重了。
竹立家说，地方应该明确，所有地方立法都不能超越上位法。这也要求，地方立法不能与国家立法相冲突，政府需要依法行政。
东莞拥有地方立法权后，“应该率先考虑提高城市公共服务管理水平，让城市发展管理更符合老百姓期望，政府肩上的责任会加重。”竹立家建议，立法首年，东莞可把立法重点放在社会管理和社会发展上，就经济水平而言，东莞相对较高，短板在社会发展和管理上，迫切需要通过立法提升。
摸着石头过河的东莞，竹立家建议可向身边的深圳学习。“深圳拥有地方立法权多年，也摸索出自己的一套经验。”但是，东莞关键要自主创新，东莞的问题有自己的特殊性，要根据自身实际来开展立法工作，并积极加以创新。
“东莞是一座勇于创新的城市。东莞经济发展走在全国城市前列，未来不光是在经济发展，还要在就业、教育、社会治安，乃至基本公共服务水平上开展积极探索。”竹立家说，拥有立法权后，东莞将根据实际需求，制定相应的地方性法规，大大提升社会的法治化水平、社会发展和治理水平，为我国打造一个东莞式样本。
东莞理工学院社会发展研究院院长徐波：
获地方立法权后 关键走好第一步
东莞获得地方立法，这是非常令人振奋的消息。东莞获得地方立法权，立法的空间、立法需求是非常多的。东莞立法还是空白，但不可能“万马齐鸣”，要根据全国人大常委会法工委提到地方立法权的限定和《立法法》给予的地方立法权限。
就东莞而言，制造业有雄厚的基础，用人也最多，发生争议频率也高，因此社会管理方面有很大的立法需求。除经济领域外，民生问题、环境问题、生态领域是最亟须先立法。
立法不是一件简单的事情。对我们这些新获立法权的城市来说关键是走好第一步，如果第一步走不扎实，再大范围的立法权也没有用。所以立法范围被划定，并不意味着这项权力打了折扣。
几年前东莞就为地方立法做了很多方面的准备。首先应成立立法筹备工作领导小组，研讨出台首批应立法的名单，向社会征求意见，必要时可用“第三方立法”的模式。
东莞理工学院政法学院法学专业负责人、教授郑玉敏：
上位法没规定的立法，东莞也可出台相关立法
郑玉敏说，三种情况下，东莞需要使用到地方立法权。第一种是，对一些上位法有原则性规定的立法，东莞可结合本地区实际，制定实施细则。
第二种就是根据本地区特有的问题，在不违反上位法的原则下，出台一些条例办法和规定。也就是说，上位法没有规定的立法，拥有地方立法权的市也可以出台相关立法。“这种就是属于本地区特有的地方性法规。”郑玉敏说。
第三种是，未来市人大出台的决定，也将属于地方性立法。因为拥有了地方立法权后，市人大出台的决定就具有了法律效力。
比如说，东莞外企众多、在土地使用，工人权益保护上，都有自己特殊的问题。过去，没有地方立法权的情况下，上位法没有规定，东莞又没有立法权，就无法进行规范化、法治化处理，影响了依法行政。
无论什么立法，要先经过立项、调研，然后出台法律草案，征求意见、修改，形成最终草案，进行审议表决的过程。在做这些工作前，拥有地方立法权的市都会做一个立法规划，比如说今年要在哪些地方进行立法，在哪些重点地方进行立法，做好立法规划。
由谁来主导立法
人大主导立法起决定作用
东莞首尝地方立法权，很多事情都是摸着石头过河。任何的立法，都要有一个程序。未来，谁来主导东莞的地方立法呢？
东莞理工学院社会发展研究院院长徐波：
市人大主导地方立法责任压力会更大
徐波说，在立法法上有明确规定。“放开后的地方立法权立法程序应该会参照过去的方式，比较粗的框架流程是从提出议案、审议，再通过一些方式来讨论议案，最后审议通过。”
刚有地方立法权的东莞，在立法方面是个空白。徐波说，东莞立法也要通过市人大和市人大常委会，在地方立法上，人大主导立法，起到决定作用。相信，今后市人大常委会法工委的立法压力和责任会更大，要成立专门的立法委员会。
“不可能人人都去主管立法，东莞还要做好立法人才储备工作。”徐波说，针对一些专门性立法，各行业的高层次人才应该参与。地方立法法规通过表决后，还要报省来批准、备案，走完程序才能执行。
市人大常委会法工委主任陈俊荣：
已经着手组建市人大法制委员会负责立法
目前，东莞市人大常委会已着手组建立法机构。该立法机构设在市人大，即成立市人大法制委员会。其编制、人员都将按照有关规定办理，主要职责是制定立法计划，负责立法的相关工作。
东莞理工学院政法学院法学专业负责人、教授郑玉敏：
并非所有人都能直接参与立法
在我国，人大和人大常委会是立法机关。郑玉敏说，市政府出台的是政府规章。地方性法规一定是由市人大和市人大常委会来制定的，它是地方立法机关。地方立法机关是地方人大和地方人大常委会。
人大代表在开会期间可提出立法议案，市检察院、市法院，政府工作部门等也可以向人大反映需要立法的问题。这些部门会定期向人大汇报工作，此时就能向人大反映相关的立法需求。
并不是所有人都能直接参与立法。郑玉敏说，一般来说，具体的法案起草适合由专家来起草。一般来说都由高校专家来起草，人大法工委再进行调研征求意见。
东莞拥有地方立法权后，并不会着急着立法。因为，原来市人大也有出台很多决定，只是当时没有立法权，出台的决定没有法律效力，不属于地方性法规。在我国没有法律效力，不能作为法院审理案件的依据。所以，影响了东莞在处理本地特有问题时，带来很大影响，很难执行和落实。
市民怎样参与立法
普通市民也可
多途径参与征求意见
一部法律的出台，虽说听起来高大上，但“法”影响着我们生活在这里的每一个人。作为东莞的一分子，我们将怎样参与到立法中来呢？
东莞理工学院社会发展研究院院长徐波：
提高市民素质，真正参与立法
法律关系着每位市民。东莞拥有地方立法权后，今后制定地方法规，“老百姓想参与的话，有很多途径。”徐波说，国家的法律制定时，起草后，会在网上、报纸上公布，邀请老百姓提意见，这时候老百姓应该主动参与。
东莞在民众参与上，可以借鉴国家的做法，同时，设立立法听证环节。徐波说，立法听证是很严肃的事情，政府要想让老百姓真正参与立法，可制定办法，让真正想参与的人拥有这个发声的机会。毕竟，地方立法很多事项都是涉及到老百姓的利益的，需要让利益方发出自己的声音。
立法听证并不是闹着玩的。立法听证也可以通过网上的途径进行，多种形式互补。
徐波认为，老百姓对立法认知仍相对欠缺，要想让老百姓真正参与到立法，还需要提高自身素质。从政府的角度，应该多做法律知识普及，帮助老百姓提高自身素质。
东莞理工学院政法学院法学专业负责人、教授郑玉敏：
座谈会、网络、问卷、调研等多形式参与
郑玉敏说，全国性立法都要在网上征求意见，全国人大提出立法要民主立法，科学立法。
这也说明，我国的立法已经很注重征求公众意见。在法律的立项、起草、审议过程中，都要通过多种渠道征求公众意见。或者是开座谈会、网上公布征求意见、发放问卷，进行调研，在这些过程中，市民都可以参与其中。
此外，立法过程中，还加强了专家参与，征求专家意见。郑玉敏建议，东莞立法，一定要让法律的利益相关者充分参与，让他们充分表达意见，健全公众参与渠道和机制。各国都很注重立法的公众参与工作。
原文链接
东莞时报
