从以平安文化建设为“黏和剂”，推动企业与员工共创、共守平安，到越来越多的志愿者参与社会治理、凝聚社会共识；从楼盘小区业主共治打造“宜居家园”，到以“3S”标准将城中村打造为平安、智慧、共享社区。作为东莞镇域经济的领头羊，长安、虎门两镇经济的快速发展，带来了数以百万外来人口的流入。在营造共建共治共享社会治理格局上，两镇坚持创新探索，一个个“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理共同体不断形成。

今年，东莞全力创建全国首批市域社会治理现代化试点城市。为助力市域社会治理现代化工作，东莞市委政法委与南方舆情数据研究院、南方日报东莞新闻部合作，共同组建了东莞市域社会治理现代化观察团。近日，观察团首站走进虎门、长安，深入一线探寻社会治理的“东莞密码”。

业主共治

老旧小区变身“宜居家园”

“陈小姐，小区这几年的变化大不大？”“变化很大！环境好了，邻里关系和谐了，人的精神面貌也变好了！”长安镇城市花园小区的业主陈卫红说。

7月29日上午，东莞市域社会治理现代化观察团成员跟随业委会副主任帖爱玲走进城市花园小区，只见这里人车分道，监控摄像头24小时运转，道路干净整洁，绿化生机盎然，居住环境贴心、舒适。这个老旧小区经过业主共治，各种管理走上了正轨，邻里关系越来越和睦。

帖爱玲告诉记者，2013年之前，由于小区主体建筑无保养、垃圾收集无序、消防系统瘫痪、监控设备失修、管理不到位等原因，城市花园近600家住户中，有200多家住户不愿意交物业管理费。“我们要以主人翁的姿态管理家园，将小区治理好。”为此，城市花园小区于2013年11月30日成立了业主委员会。

为积极响应长安镇推动镇级样板社区创建工作，进一步提升小区治理能力和公共服务水平，2018年11月，城市花园申请参加长安镇第三批样板社区创建，其间优化制定了一批管理制度，培育小区群众组织5个，收编小区党员7名，招募小区志愿者48名。当年，小区顺利通过评选获得“长安镇平安和谐小区”称号。

在业委会的带动下，业主们群策群力：原先老旧的设施得到了修缮，更多公共空间被利用起来，建立了“长者之家”“矛盾调解室”等功能空间；小区商铺多年来的环保问题得到了根治，停车难问题初步解决；百家宴、春晚等丰富多彩的活动将大家的心连得更紧了。

高晓军是城市花园的一名业主，也是小区的一名志愿者。他经常抽时间配合业委会工作，向业主们进行“扫楼”宣传，为小区奉献自己的力量。“不少业主买了新房、别墅也舍不得搬走。”他说，“大家同心协力把家园建设得这么好，我们为自己感到骄傲。”

居民共享

脏乱城中村成“平安社区”

如何让城中村织密“平安网”，一直是东莞在社会治理中思考的问题，虎门镇“平安社区”建设就是一种创新探索。

虎门镇大宁社区江门小区有居民自住房屋40栋，本村居民393人，出租屋158栋，外来人口3500人，属于典型的出租屋集中、外来人口聚居的小区。长期以来，小区环境卫生、交通状况、安全管理都存在诸多问题，如线路乱拉乱搭、停车不规范、生活垃圾比较多等。

去年开始，虎门平安建设促进会在江门小区试点开展平安小区“三S之家”营造项目，这也是全市平安文化建设三个市镇共建项目之一。所谓的“三S”，来自于安全（safe）、智慧（smart）和共享（share）三个英语单词的开头字母。

促进会的工作人员与社工先是联系工信、交警、城管等多个部门，对小区的村容村貌进行了“大修整”，昔日网线乱搭、车辆乱停、垃圾乱扔的情况变了，小区变得整洁、安全、有序。随后，多场丰富多彩的平安文化活动展开，让居民感受到了共同参与的乐趣。

大宁警务区治安队队长潘锐坚说，如今乱搭乱建的情况改善了，居住环境变好了，群众都非常认同。热心居民报名参加志愿者队伍，与警务区治安队员一起在社区巡逻，守护一方平安。

与此同时，江门小区还打造了智慧平台，他们研发的平安使者小程序可通过手机进行安全隐患排查、上报、处理，实现线上体验平安文化、了解平安资讯、参与平安共建、累积平安积分等功能，更加方便群众参与平安建设。

治安变好了，人们也在“用脚投票”，江门小区村民陈培娣说，她的自有出租屋入住率从之前的70%上升到了如今的90%，“平安小区建设给我们带来了生活环境和物质的双提升”。

平安共建

企业打造员工“和谐家园”

长安祥鑫科技股份有限公司的一线工人王闯，此前因为家人生病家庭面临经济困难，公司的互助爱心基金为他解决了燃眉之急。近年来，这一基金共帮扶员工10人，帮扶金额35万元。

2018年开始，东莞全面推开平安文化建设，创新性地从“人”特别是广大外来务工人员这一核心要素入手，提高社会治理精细化水平，提高和改善民生保障水平。长安镇作为全市经济、社会治理的先进镇，以企业平安文化建设为重点领域，积极探索创新，完成了美泰玩具二厂、祥鑫科技股份有限公司等18家试点企业的平安文化建设引导推进。

祥鑫科技股份有限公司拥有员工2200人，2018年以来，公司成立工作专班开展平安文化建设工作，打造安全车间、法治饭堂、平安宿舍，增设法治讲堂、道德讲堂、职工调解委员。总经理谢祥娃说：“通过平安文化建设，营造了和谐家园的良好氛围，大家爱厂如爱家，有劲一处使。”

祥鑫科技人力资源中心经理罗肆发介绍，通过开展平安文化建设，公司员工的安全和法律意识得到加强，近年来，祥鑫没有发生重大生产安全事故。为了顺利履行企业内部的调解协议，公司还建立了“人民调解室”，使员工投诉妥善解决，矛盾纠纷及时化解，基本上做到“小事不出厂区”，员工满意度有很大提升。

王闯在祥鑫工作的8年时间里，切身体会到平安文化带来的影响。“以前员工们因为小矛盾冲动打架的情况，现在很少发生了。”他说，“在车间里，大家安全生产的意识增强；在生活中，大家改掉了以前一窝蜂过马路的陋习，还主动引导附近居民遵守交通规则。”

■声音

东莞理工学院法律与社会工作学院教师、法学博士石璠：

参加这次观察团最大的感受是，东莞社会治理的多元协作做得很好，特别在发动社会力量参与社会治理上，这次参观的几个示范点，大部分都是通过社会组织发动志愿者实现社会治理的。

由此可见，东莞社会治理的变化和进步之处，在社会治理重心下沉的前提下，通过市级规划引导，基础社会治理正在实现从“管理”到“治理”的转变。这个转变很重要的一部分是政府与社会治理力量关系的转变，在我们所看的几个治理典型上，都有着政府和社会组织的合作，而且这个合作是促成这些点成为治理典型的关键。

东莞市中级人民法院宣传人员袁小燕：

通过本次深入一线走访调研社会基层治理经验，我作为政法系统工作者有了更深的认识。其中，长安镇的城市花园小区的做法令我印象深刻。走访过程中，我也在思考这个被称为“自治管理典范”的小区成功的客观原因是什么？是该小区通过居民自治的方式实现了“大事化小小事化了”，除了该小区有较好的经济基础作为客观条件外，更重要的是居民培养起来的自治意识。

在城市花园小区，业主们有了安全感和幸福感，“有事好商量，众人事众人议”而不是“事不关己高高挂起”。在这个过程中有部分人起到带头模范作用，使得小区从“很多人等别人做”到“自己慢慢被影响主动加入到自治队伍”。

我也关注到城市花园小区还通过法律维权，法院判决开发商支付小区全体业主近350万元的本体维修资金。居民有强烈的“主人翁”意识，业委会工作有序开展，业主“一呼百应”，和谐相处，这是非常难能可贵的。

横沥公安分局民警吴冬惠：

深入社区一线过程中，我最大的感触是“这些社会治理经验无处不体现‘以人为本’的理念”。从城市花园小区的业主发挥强大的凝聚力，以小区为家；再到平安文化企业两位员工把公司当作自己的家。正是这种和谐善治、善待员工的治理方式让小区业主“人人参与”，让企业员工发挥创造力。

虎门发动广大人民群众加入平安使者队伍，平安使者进社区，宣传对象是老人、小孩，更具有针对性。“防范工作做好了，就能有效减少安全事故发生。”

记者：薛屏 郭文君 陈彦儒

原载于《南方日报》2020年8月4日DC02版

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