松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区,与中科院开展合作共建。
滨海湾新区纳入大湾区发展规划纲要特色合作平台,获批省级高新技术开发区。
2020年水乡功能区五镇均进入GDP“百亿俱乐部”,水乡功能区是省级重点发展平台。
谢岗成为全市5G综合示范应用区,“银瓶高端装备产业基地”成为东莞首批战略性新兴产业基地。
重大平台,是东莞深度参与大湾区建设的重要载体。去年,各重大平台均有所突破,今年,重大平台在原有基础上将有新作为,包括开展大湾区综合性国家科学中心启动区全面启动活动,支持滨海湾新区加快打造莞港特色合作平台,水乡功能区核心单元开发建设全面启动。
专家表示,重大平台发展加快实现自身“造血功能”同时,应该与周边镇街实施差异化发展、与其形成良好的产业生态。重大平台正成为东莞“十四五”开局的有力武器。
去年重大平台均有新突破
数据显示,2020年,松山湖、滨海湾、水乡功能区、银瓶创新区等四大平台全年目标完成投资1120亿元,除了招商方面,重大平台均有新突破。其中,2020年,作为东莞参与大湾区国际科技创新中心建设的核心载体,松山湖高新区迈入新征程,松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区,与中科院开展合作共建,由“园”升级为“城”,当前松山湖正朝着新的发展阶段迈进。
“十三五”期间,滨海湾新区纳入大湾区发展规划纲要特色合作平台,获批省级高新技术开发区,掀起了加速开发建设的热潮。2020年底,随着“五纵一横”市政道路正式建成通车,滨海湾青创广场、滨海湾青年人才驿站、滨海湾港澳青年之家创新创业基地、广东省创业投资协会大湾区总部同时揭牌,东宝公园一期建成启用,滨海湾新区“三年打基础”目标完美收官,迈入“五年大发展”时期。
水乡片区方面,2020年水乡功能区五镇均进入GDP“百亿俱乐部”,水乡功能区是省级重点发展平台。水乡功能区在设立之初,便努力打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极。据悉,早在2017年,东莞市便制定了洪梅镇与望牛墩镇在2021年以前实现GDP过百亿的发展目标。随着水乡“五大统筹”的持续发力,洪梅镇、望牛墩镇终于在2020年实现目标。
银瓶创新区方面,产业发展质效并进,2020年谢岗全镇固定资产投资保持迅猛的增长势头,全年固投总额达到76.79亿元,增长117.9%,增速连续两年全市排名第1,总量排名全市第10。需要指出的是,去年,谢岗成为全市5G综合示范应用区,“银瓶高端装备产业基地”成为东莞首批战略性新兴产业基地。
“招商”成重大平台头等大事
南都记者梳理政府工作报告发现,重大平台建设多次被提及,东莞两会曾提及“蹄疾步稳推动重大平台建设再上新台阶”是其八大发力方向之一。报告指出,东莞各大平台空间格局正从全面起势加快转入提速突破的发展新阶段。东莞市政府表示,下来要蹄疾而步稳推进重大平台建设再提升,强化支撑高质量发展的重要引擎作用。在重大平台建设上强化统筹、错位发展,改革创新、激发活力,集中资源、全速推进。
2月25日,东莞市发布2021年市政府一号文《东莞市人民政府关于加快打造新动能 推动高质量发展的若干意见》(简称《若干意见》)也提及重大平台,其中平台新动能方面,提出要将重大发展平台打造成为新动能发展的引领示范区,适度超前布局5G基站、智慧交通等新基建,鼓励率先培育发展数字经济、创意经济、宅经济等新业态新模式,同时深化与港澳在现代金融、专业服务、离岸贸易等领域加强合作。
东莞政府还提出推动形成松山湖生物技术、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济、东莞水乡新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业竞相发展的生动局面。
此外,2021年,东莞市实施龙头企业领航计划,年内推动重大发展平台重点招引50亿-100亿元以上产业项目。
2021年,重大平台有新任务,那重大平台如何助力东莞十四五开局?到具体措施,南都记者梳理政府工作报告发现,2021年,除了松山湖的重点是做好松山湖科学城建设发展等,松山湖、滨海湾新区、水乡功能区、银瓶创新区的工作目标焦点之一就是“招商”。其中,松山湖是突出引龙头招大商,聚焦到上市及上市后备企业,滨海湾新区的今年目标是争取完成1-3个总部企业项目签订投资协议,政府工作报告指出,具体到上市企业总部基地,今年将开展概念规划研究,主动招商引资。而水乡功能区是全年力争签订8份合作协议,银瓶创新区则是强化粤海平台和市镇联合招商。
专家建言
淡化重大平台GDP考核 侧重创新辐射力及科技创新考核
在逐个分析东莞重大平台发展过程中,东莞市委党校经济学教研部副教授江炎骏一直提及松山湖样本,他表示,重大平台要发展必须实现自身“造血功能”,同时还应注意与周边镇街进行差异化发展,不应形成竞争关系,与周边镇街形成一个产业生态。
对于松山湖,江炎骏认为,“目前统筹基础最好的是松山湖,大项目形成、产业经济基础很好,创新生态也已形成,定位也是越来越明确,且能起到核心作用,辐射到周边镇街。”他指出,要继续往下走的话,松山湖的定位要错位化,建议政府淡化对其GDP的考核,侧重创新辐射力的考核及科技创新的考核。“松山湖没有多少空间招引项目,短期内是有很大的考验。”他如是说。
与松山湖一样有较好的统筹基础的,江炎骏认为还有滨海湾新区,“滨海湾新区是省级层面的重大发展平台,此外,国家自贸区也在扩容,政策层面而言,其发展基础是很好的。”他指出,东莞余地存量本来就不多,滨海湾对东莞发展的重要性不言而喻。
“香港有很好的金融、教育、现代服务业、科技服务等资源”。滨海湾与香港合作是正确的方向,但现实难度还是很大的,“现在香港社会问题为这一合作增加了难度,双方合作最难的是政策、机制等方面的‘软’连通,积极找到双方利益的连结点,合作是能做好的”。但需要指出的是,重大平台要发展必须要有发展基础,自身要实现造血功能,滨海湾新区可以适时引入总部型、高端的、高附加值的企业,但要把握节奏,“滨海湾新区没有必要马上规划好、建设好,留足以后东莞的发展空间。”
“水乡功能区、银瓶新区因临穗、临惠地理位置受限,受到外面的辐射有限”,江炎骏分析称,“水乡功能区统筹发展基础较弱,统筹难度大,彼此没有经济的基础利益链接。”他认为,水乡功能区的使命更多是统筹发展,建设发展中应该统一招商,避免重复建设,将基础设施做好,把营商环境基础做好,避免恶性竞争,可以利用生态优势,发展旅游业、健康服务业等产业,目前该区聚焦的数字经济产业在东莞也是有基础的。
“谢岗成为全市5G综合示范应用区,‘银瓶高端装备产业基地’成为东莞首批战略性新兴产业基地,这些试点都能给地方带来发展优势。装备制造业属于更高的产业升级,该产业能助力东莞产业体系生态方面搭建,定位还是符合区域的条件,也符合东莞产业特征”,江炎骏如是说。
同时,江炎骏还指出,各平台首先把自己做好,其中,松山湖就是很好的范本,其中一个方面是做好定位,同时,不能着急,要有前瞻性、持续性的思维,也要有试错的勇气。“政府不能过高地赋予重大平台经济增长的功能,若有过高的GDP考核要求,经济发展方向或将有违预先目标”,他认为,统筹发展本身要有更多机制性安排,包括利益分享的机制,“平台的发展需要机制创新,机制性创新才能实质性发展”,此外,他还表示,对于发展相对比较弱的平台,全市需要更多的政策倾斜。
关注
松山湖科学城
建设重大科技基础设施集群
搭建前沿科学交叉研究平台
2021年《政府工作报告》提出,做好松山湖科学城建设发展的顶层设计,科学编制和实施发展总体规划、科学功能规划、国土空间规划。另外,深入推进与中科院的战略合作,共同抓好建设重大科技基础设施集群、搭建前沿科学交叉研究平台、举办科技交流活动等工作。
同时,加快推进散裂中子源二期、南方先进光源研究测试平台、先进阿秒激光设施的建设,争取纳入国家重大科技基础设施建设“十四五”规划。加快推进大湾区大学和香港城市大学(东莞)建设,全力支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。
年度目标分解中提及,开展松山湖科学城中央创新区城市设计国际咨询,完成城市设计国际咨询,完成城市设计优胜方案整合工作,指导中央创新区开发建设,制定《东莞市推进大湾区综合性国家创新中心先行启动区(松山湖科学城)建设实施方案》；大湾区综合性国家科学中心先行启动区全面启动活动。
在2月26日,松山湖2020年度工作总结会议上,东莞市委常委、松山湖高新区党工委书记刘炜在工作报告中从6大方面对松山湖2021年工作作出规划。一要坚持以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为统领,以更大魄力在更高起点上推进松山湖创新发展再出发。二要强化创新的核心地位,加快构建全要素全链条的科技创新生态。三要以提升发展质量和效益为导向,优化升级产业结构,切实增强经济发展后劲。四要突出高水平规划引领,用心用情用力保障民生福祉,全力打造宜居宜业宜游的现代化新城。五要坚定不移全面深化改革,坚决破除一切制约创新驱动发展的思想障碍和制度藩篱,不断增强发展内生动力。六要锻造一支有冲劲、有锐气,与科学城建设相适应的高素质干部队伍。
滨海湾新区
争取完成1-3个总部企业项目签订投资协议
“十三五”期间,滨海湾新区纳入大湾区发展规划纲要特色合作平台,获批省级高新技术开发区,掀起了加速开发建设的热潮。今年《政府工作报告》提出,支持滨海湾新区加快打造莞港特色合作平台,谋划建设上市企业总部基地、大湾区大学科技园、滨海湾青创城等,主动对接自贸区创新资源外溢,探索离岸创新、莞港“三链”融合,力争在制度开放、区镇融合发展等方面创造更多先行经验。
具体到上市企业总部基地,今年将开展概念规划研究,主动招商引资,争取完成1-3个总部企业项目签订投资协议,另外探索离岸创新研究,完成创建大湾区先进制造业离岸创新实验区深化课题研究。
3月4日,滨海湾新区2021年工作会议提出,新的一年,滨海湾新区将从构筑东莞制度型开放新高地、打造宜居宜业宜游优质生活圈、优化拓展城市与产业发展空间、激发经济可持续发展新动能、提升城市知名度和美誉度等多个方面全力推进,加快打造面向全球的高水平对外开放高地、内地与港澳深度合作发展的“湾区样本”、代表东莞“未来城市”形象的标杆片区,助推“湾区都市、品质东莞”建设。
水乡功能区
完成八大核心单元空地整备
加快打造数字经济产业园
《政府工作报告》提及,2021年东莞将全面铺开水乡功能区建设,基本完成八大核心单元空地整备,这里就包括东莞西站洪梅单元、洪梅梅沙单元、洪梅夏汇(黎洲角)单元、望牛墩洲涡(鸡心岛)、东莞西站望牛墩、道滘九曲、麻涌站1343亩等的整备工作。
水乡功能区将加快打造数字经济产业园,掀起水乡大开发、大建设新高潮。水乡功能区将形成战略性新兴产业基地建设配套政策和连片“工改工”试点产业扶持政策终稿。积极推动一批成熟项目签订正式投资协议,推动部分项目做落地实质性谈判,全年力争签订8份合作协议。
水乡管委会党工委书记叶葆华指出,2021年是水乡功能区“大建设”之年,要抓住机遇,克服挑战,重点围绕体制机制建设、水乡新城建设、产业基地建设、项目落地、政务服务、素质提升等六方面抓好攻坚,确保“十四五”统筹规划开好局、起好步。
就在近日,东莞市政府发文确定的东莞市2021年重大项目投资计划水乡功能区共有87个项目入选,其中:建设项目66个,总投资498.6亿元,年度计划投资70.1亿元,同比增长高达45.7%；预备项目21个,估算总投资146.3亿元。
银瓶创新区
重点进行“工改工” 大力收储闲置土地
从《政府工作报告》及年度目标分解任务表中可以看到,2021年,东莞将支持银瓶创新区立足生态资源禀赋,强化粤海平台和市镇联合招商,打造粤港澳生态发展创新区。
梳理银瓶创新区相关工作可以发现,今年一个重点工作是招商。一季度,编制高端装备、先进制造业、5G信息等新兴行业的龙头企业名录；引进2个优质产业项目进驻市镇联合招商基地。二季度,组织与优质企业对接会,推动粤海平台13万平方米厂房完工,推动粤海平台6家新进驻企业投产。三季度,引进1—2个优质产业项目落地。完成2个市镇联合招商基地地块的供地工作,推动粤海平台7家新进驻企业投产,完成粤海平台2万平方米厂房招商进驻。四季度,推动2个市镇联合招商基地实质性动工,完成粤海平台2万平方米厂房招商进驻。引进1-2个优质产业项目落地。
南都记者也留意到,2月7日,谢岗镇召开2021年第十次党委(扩大)会议,依据政府工作报告,谢岗镇委书记胡毅峰在会议中强调,加快建设“粤港澳生态发展创新区、产城人山水融合示范城”,全力奋战2021年固投超100亿元。
胡毅峰指出,谢岗镇要重点做好以下工作:要把“工改工”作为重点工作来抓,在加速推进“工改工”项目的同时,谋划更多项目；要加大招商引资力度,力争引进龙头企业,加快银瓶高端装备战略性新兴产业基地建设；要坚持立足长远,继续加大收储闲置土地力度；要加快推进城市更新工作,借鉴佛山等城市的经验,不断拓展绿色高质量发展空间。
记者:梁锦弟 黄慧萍 刘辉龙 莫晓东 韩成良 田玲玲 黄芳芳 黄馨莹
原载于《南方都市报》2021年3月31日DA13版
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