“当时情况紧急，我顾不了那么多，需要及时阻止危险发生。如果还遇到类似的事情，我作为一名东莞义警，仍然会第一时间冲上前。”日前，在常平镇勇救轻生女子的东莞义警范征兵接受记者的采访。蓝白相间的肩灯、荧光夺目的马甲、正气凛然的“东莞义警”标识，范征兵穿上义警服倍感自豪。

范征兵的英勇行为，是东莞义警汇集群众力量、构筑群防群治格局的生动写照，亦折射了一名义警践行“义警誓言”的行动。警力有限，民力无穷，今年1月，东莞市公安局全面发动组建东莞义警队伍，义警们越来越多地活跃在大街小巷，在一系列工作中发挥着生力军的作用。

当前，东莞全面融入粤港澳大湾区，朝着“建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”目标迈进，治安管理建设为经济建设提供强力保障。推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，这对于东莞营造优质的社会治安管理环境、不断提升公共管理服务水平有着特殊的意义。

撰文：南方日报记者 何建文

图片：受访者提供

义警见义勇为 市民纷纷点赞

3月13日12时许，常平镇司马村一花园小区某栋楼的楼顶，一位女子欲轻生。小区工作人员立即通知该小区的东莞义警范征兵，他迅速带领小区其他3名义警到场劝导。

该女士姓吴，经过范征兵的耐心劝说，她的情绪稍有缓和，但还是不肯从楼顶下来。趁吴女士不注意之际，范征兵一个箭步上前，伸手将吴女士快速抱下来，成功化险为夷。闻讯后，常平公安分局司马村警务室社区民警也第一时间赶过来处置。

“东莞义警真是英勇，跑上去就把人救下来了，真的要给他点赞！”小区居民讨论此事，都纷纷对范征兵赞赏。

“之前很多次参与过抓小偷等，在楼顶救人还是头一回。当时是中午，天气炎热，吴女士情绪激动，站在楼顶的边缘，若不及时阻止她这一举动，将会有生命危险。”范征兵说。

范征兵47岁，是小区的保安副队长，于今年1月成为一名东莞义警，他坦言：“成为一名东莞义警，被赋予了参与应急响应等职责，给予我救人更大的动力，更强的主动性。”

“没做义警之前，遇到突发事件不好去处理，现在有了义警身份，可以前期处置突发事件，向警方提供信息，甚至在警方未到来之前及时处置突发事件。以义警身份保护一方安宁，比如抓小偷遇到危险也要抓。”范征兵说。

范征兵的话讲出义警们的想法，他们向往正义，以实际行动守护身边的平安。

东莞市公安局所定义的“东莞义警”，是一支有着奉献、友爱、互助和社会责任，自愿、无偿开展社会治安防范和公益服务活动的群众性治安志愿者队伍，志愿者自愿加入东莞义警队伍，自愿接受公安机关管理，自愿承担社会治安责任，尽己所能、不计报酬，成为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的重要力量。

东莞义警的职责是协助公安机关开展“应急响应、巡防守望、防范宣传、交通劝导”，既协助公安机关开展应急处置、社区巡防和反诈、防盗、禁毒等防范宣传，也积极开展邻里守望、平安互助，共守平安家园，共创平安东莞。

“当时知道公安机关在招募义警，我就递交申请表去报名。”范征兵说，来莞已有11个年头，在小区物业工作，家安在常平。东莞治安环境有很大变化，治安环境变得越来越好，像拦路抢劫、“飞车”抢劫等根本看不着了，派出所加强巡逻，社区民警深入小区巡查等，使得大家住得安心、舒心。

在范征兵看来，东莞义警对参与治安管理的志愿者是一种荣誉。既然当上义警，遇到困难就要挺身而出，不要退缩，为社会办实事，为群众办好事。

东莞义警是一支有组织、有义务、有责任的队伍，他们来自各行各业，为建设美丽东莞而聚合。当前，东莞公安组建全市义警队伍，努力深化“群防群治，一呼百应”，同时推动警民联动，勠力攻坚，打好“持久战”，确保落地见效，实现“双提升”。

组建义警队伍亦是东莞公安深入践行新时代“枫桥经验”的一项重要举措，为此各镇街（园区）公安分局纷纷行动，推动工厂企业、事业单位和社会组织团体等发动和组织群众积极参与义警工作，同时协调各镇街（园区）相关部门为义警队伍组建工作积极提供支持和保障，共同努力在全社会形成群防群治工作新格局。

义警渐成维护秩序的重要力量

东莞吹响招募义警的“集结号”，各镇街（园区）公安分局纷纷发动招募义警，争先获得深化平安建设的契机，使广大市民共享社会治安管理的成果。

东莞义警活跃在全市的路面街头、小区巷道，他们在应急处置、治安巡逻、治安保卫、防范宣传、防骗防盗、交通管理、调解纠纷等中发挥着积极的作用，并涌现了一批传递正能量的故事，得到了群众的大力支持与认可。

3月16日18时许，东莞义警吴锦棠在虎门公园执勤期间，发现一名走失的小女孩。吴锦棠一边耐心安抚小女孩，一边积极与她进行沟通，但无法获取到其父母的有效信息，于是他马上告知附近的巡逻民警到场处置，最后成功找到小女孩父亲张某。见到女儿的张某，激动地连连表示感谢。

虎门（滨海湾）公安分局为进一步落实“1+3+5”快速反应治安防控体系，全面深化群防群治工作，今年年初组建了东莞义警队伍，目前这支队伍达1.9万余人。

东莞义警走街串巷，值守岗位，一亮相便收获了市民的点赞。义警已成为东莞平安建设的靓丽景色。

在厚街镇，义警队伍逐渐成为维护社会治安秩序的重要力量。2月下旬，东莞市公安局厚街分局举办了东莞义警宣传活动。厚街公安正通过“义警”这扇窗口，积极带动更多的人参与群防群治，让社会更平安。东莞义警冯女士说：“成为一名东莞义警，主动参与社会治安防范和公益服务活动，我感到非常自豪。”

东莞义警从无到有，逐步发展壮大。东莞义警既在于“义”，更在于“警”，他们来自各行各业，有组织、有训练、有纪律。

近年来，东莞市公安局坚持“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，激发警队内生动力，夯实辖区群防群治的社会治理基础，不断提升公安服务品质。

打造共建共治共享的治理格局

近日，“让爱回家”公益服务中心城区分会的志愿者主动联系了东莞市公安局东城分局，申请加入东莞义警队伍。为此，东城公安分局召开了东莞义警的动员宣传会。

民警向“让爱回家”志愿者详细介绍了东莞义警的职责、保障等，并分享了最近发生的东莞义警见义勇为、拾金不昧，从而获得事主、群众赞扬的案例。“让爱回家”志愿者表示，听到这些感人事迹，精神上受到鼓舞，更加肯定了加入东莞义警队伍、配合公安机关维护社会秩序和安全的决心。

东莞义警的触角伸至社会各个领域，大学校园成为义警志愿服务的“孵化基地”。3月1日，东莞理工学院的校园气氛热烈，一群同学围着警长。原来，东莞市公安局松山湖分局的警长苏东阳正在招募东莞义警，引得同学们纷纷驻足。

“我是大一的。我觉得参与义警很有意义，就想体验一下做警察的感觉。”“我是大二的，平常比较喜欢帮助别人，所以想加入这个队伍帮助更多人。”在“义警旋风”的吹拂下，众多同学希望为维护校园安全，贡献一份力量。

“东莞义警”队伍的组建与东莞市公安局早前提出的“一呼百应”“莞邑联防”等理念是一脉相承的，顺应时势而变，积极构筑群防群治的队伍，守护一方平安。

在东城街道，东莞电信大厦东莞义警队伍配合东莞市公安局东城分局立新派出所开展群防群治，区域见警率显著提升，周边治安环境好转。立新派出所在辖区范围内开展以“组建应急联防队伍、做实区域联防模式、形成多元促防格局”为重点的群防群治工作。电信大厦东莞义警队伍组建以来，认真开展常态化巡逻、训练、拉练工作，同时积极配合警务室做好防电信网络诈骗宣传，主动协助处理纠纷，取得了明显的效果。

从“一呼百应”“莞邑联防”，到“东莞义警”，以更高的起点、更高的标准、更长远的规划，东莞正全力打造一支开展社会治安防范和公益服务活动的群众性治安志愿者队伍。

为形成更优的管理机制，市公安局对东莞义警队员有明确的保障：公安机关根据应急响应和巡逻值守勤务实际为东莞义警配备对讲机等装备，配备统一标识的反光背心、肩灯和哨子等“东莞义警三件套”；为参与应急响应和巡逻防控的义警队员购买人身意外伤害保险，并积极协调其所在单位落实工伤险。

保障、激励机制到位，为义警们打造了保护后盾，亦使他们的参与付出得到认可。3月13日下午，清溪两名义警就获得了奖励。清溪青湖工业园某小区一业主不小心把小孩锁在车内，正在附近巡逻的小区义警郭晋夺、张宏攀，听到有人呼叫求助后，立即赶到现场。经过多次应急处置培训的两名义警沉着处理，一边迅速报警，一边安抚业主情绪和寻找破窗工具。接到报警，铁骑很快到达现场，两名义警协助铁骑顺利救出了小孩。3月15日，清溪公安分局义警指挥部对义警郭晋夺、张宏攀解救被困小孩的行为表示感谢，并发放了慰问金。

凡是“东莞义警”上岗，首先经过系统的岗前训练，这是东莞公安提升义警战斗力和安全意识的重要内容。训练中，义警们会学习安保器械的穿戴和使用方法，认真观察教官现场演示处置突发事件，并强化实战技能。

当前，东莞全市公安系统坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，坚持发展“枫桥经验”，打造共建共治共享的群防群治社会治理格局，平安建设多元参与氛围逐步形成。

整合群众力量与社区警务形成联动

近年来，东莞公安着力打造汇集社会组织、团体、行业、志愿者等群防群治力量与警队联动工作平台，激发社会组织、群体参与社区平安建设的活力，助力社区警务、平安文化、城市品质提升、市域社会治理现代化等工作的开展。

东莞公安组建“东莞义警”，探索整合群众力量与社区警务形成联动，既拉近警民距离，提升服务民生品质，同时从警力下沉、优化警力配置、运行机制优化等多方面支撑社区警务改革，提升服务效能。

比如，厚街公安分局创新提出了“我用心，你放心”新时代厚街警民公共关系服务理念，落实十项为民服务新举措，创新“七个一”工作法和“守望厚街”爱民走访机制，了解群众所需所望，收集社情民意，为群众办实事，融合警民关系，不断提升群众获得感和满意度。

虎门（滨海湾）公安分局相关负责人表示，东莞义警建设作为该分局践行新时代“枫桥经验”的载体之一，将积极发挥群防群治作用，体现了共建共治共享的社会治理新格局。接下来，该分局将深入推进东莞义警建设，形成“警察+义警”的社会治理模式，进一步提升群众安全感、满意度。

当前，东莞全面融入粤港澳大湾区，朝着“建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”目标进发。此时，东莞建立义警队伍，被外界视为顺应新时代的发展趋势和服务群众的需求，在东莞乃至全省有积极的创新探索意义。

东莞正推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，这对于东莞营造优质的社会治安管理环境、不断提升公共管理服务水平具有重要的意义。

以目前关注度高的防范电信网络诈骗宣传为例，随着东莞义警的加入，为反诈宣传阵容注入了庞大的人力资源，同时注入了新鲜的血液。

近年来，电信网络诈骗案件持续高发，严重侵害了人民群众的财产安全，公安机关始终坚持打击不放松，但电信网络诈骗犯罪屡打不绝，究其原因，除了犯罪分子狡猾、不断变化犯罪手法外，还有一个重要原因就是市民群众防范意识薄弱，反诈宣传工作迫在眉睫。

在望牛墩镇，2020年，虽然警方开展了大量的宣传防范工作，不过该镇仍有不少群众被电信诈骗，被骗金额高达1300多万元。从数据可见，当地群众最容易掉进贷款诈骗的陷阱，占总诈骗数的32%，其次是投资理财诈骗，占15%，兼职刷单和冒充客服诈骗也是常发态势，还有盗取QQ微信诈骗、冒充公检法、冒充领导熟人、征婚交友等诈骗时有发生。

针对电信网络诈骗案件的严峻形势，东莞公安以问题为导向，积极思考更加科学有效的解决办法，从以往以打为主的思路向打防结合的方向转变，此时结合“东莞义警”建设，更加有力地夯实各项基础工作，有效地提高群众防诈骗知晓率。

在桥头镇，反诈宣传持续开展中，近日各村（社区）警务室组织警力深入大街小巷、企业等开展“全民反诈”宣传工作，比如，组织东莞义警参与校园安保，并对接送孩子们的家长进行防范电信诈骗宣传。分局反诈中心组织开展警情回访宣传工作，对该镇易发案件部位、人群开展精准反诈宣传。

在黄江镇，公安部门坚持“以防为主，打防并重”，积极打造反诈宣传的“人网”“视网”“声网”“互联网”，做到“全面覆盖+精准投放”。同时，发动整合东莞义警在内的力量，进行精准说防，采用“身边的事教育身边人”的生动形式开展面对面宣传防电诈。

东莞义警们每天用脚步走出平安，用眼睛搜寻信息，不放过丝毫危险的可能，守望百姓的平安。他们深入街头开展多样化防范宣传，重点针对防范电信网络诈骗、“一盔一带”等方面进行安全防范知识宣传，助力打通宣传“最后一公里”。

东莞公安通过打造义警模式，既发挥了开展“应急响应、巡防守望、防范宣传、交通劝导”立竿见影的效果，同时助力于构建新时代警民公共关系，让群众进一步认识公安、了解公安、认可公安，从而更加愿意参与到平安建设当中。

■观点

东莞市律师协会会长陈锡康：

创设义警是激发社会参与内生动力的制度创新

党的十九届四中全会提出，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

东莞义警的创设是一种激发群众社会参与内生动力的制度创新。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，不断激发其内生动力。保持安宁祥和的社会，关乎东莞每一个市民的切身利益。东莞义警的创设，是一种体系化的社会参与的激励机制。

东莞义警的创设亦是将群众的志愿公益公义参与一种系统延伸和深化。在某种程度上，由“辅警”到“义警”的创设，是国家治理观念的一种转变，由国家全面承担的社会管理走向共建、共治、共享的社会治理。

任何一种创新，都将不可避免带出如何透过制度化的安排，对相应工作加以规范、给予保障、合理评价和持续激励，最终形成相对成熟的制度创新。

记者：何建文

原载于《南方日2021年3月23日DC04版报》

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