珠三角都市圈建设如火如荼，跨市合作日益紧密。

4月2日，深圳、东莞、惠州三市市长齐聚深圳，参加深圳都市圈城际铁路建设指挥部首次会议。这意味着，深圳都市圈建设已从规划迈入建立机制、统筹推进阶段。除了此次深莞惠三市市长碰头，今年1月26日，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆七市市长齐聚广州，共商城际铁路建设和工作机制。

珠三角九城市长，就城际铁路建设组团开会，升级区域合作，丰富都市圈内涵，更加突出广州、深圳龙头城市地位，构建广州都市圈、深圳都市圈骨架，一张互联互通的“轨道上的大湾区”网络格局逐渐清晰。

●南方日报记者 周欢 朱紫强 欧雅琴 崔璨

广深“谋定而后动”

这次深莞惠三市市长开会引发关注，有一个不得不提的背景，就是“都市圈建设”。去年以来，广州、深圳两大都市圈揭开面纱，两大中心城市带动周边城市协同发展的格局进一步明确。

不难发现，深莞惠三地市长齐聚开会，背后是粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和都市圈建设等多重机遇“撮合”。

从深莞惠十多年来的互动历史看，与自2009年深莞惠经济圈开启一体化进程以来，深莞惠十年间举行的11次党政主要领导联席会议不同，此次会议目标更清晰，凸显三地跨城合作强烈意愿。

大开大合的布局，来自顶层设计。

按照国家发展改革委关于“十四五”时期要加快打造“轨道上的粤港澳大湾区”工作部署，广东积极推进城际铁路投资建设机制改革，明确由广州、深圳市，分别牵头推进广州都市圈、深圳都市圈城际铁路建设。

在落实层面，广州、深圳要强化城际铁路建设与城市规划、产业布局、土地开发等方面的衔接，推动多层次轨道交通融合发展。这是国家对广州、深圳的重视，这是广东对广州、深圳的期待。

按照广东省的工作部署，广州市都市圈城际铁路近三年重点建设15个项目，里程707公里、总投资3983亿元。除广清城际清远至省职教城段、广清城际广州至广州北段2个项目由省继续负责外，其余13个项目由广州市牵头推动相关前期研究、设计、投资、建设、运营、管理等工作。

根据大湾区城际铁路建设规划，深圳都市圈2022年前拟开工建设深惠城际前海保税区至坪地段、深惠城际坪地至仲恺西段等10个项目，总建设里程约351公里，总投资约1872亿元。除莞惠城际小金口至惠州北段，其余9个新开工项目拟由深圳市牵头推进。

“广州、深圳两大都市圈以中心城市命名，凸显广深在各自都市圈中的核心引领作用。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，可以依托这两个中心城市去实现都市圈内外的要素更合理配置，带动区域协调发展和一体化。

谋定而后动。按照规划，接下来，广州、深圳要做好各自的牵头工作，统筹推进广州、深圳都市圈内城际铁路线网规划设计、建设、运营、管理等工作，共同推动大湾区轨道交通线网优化，实现大湾区主要城市间“1小时通勤圈”快速通达。

从国家层面看，这是一场融合都市圈、辐射珠三角、畅通国内大循环的重要举措，意义重大，影响深远。

东莞“左右逢源”

以往提到珠三角，可能会联想到深莞惠、珠中江、广佛肇三大经济圈。但这个划分，忽略了广州、深圳中国这两大一线城市对周边城市的影响力。从三大经济圈到两大都市圈，是国家、广东省对珠三角区域发展认识升级。

在陈鸿宇看来，都市圈建设对加快产业、公共服务等一体化和同城化有非常重大的意义，有利于广深提升城市能级和辐射力，助力惠州、东莞等与中心城市加速同城步伐。

可以看到，东莞是广州都市圈和深圳都市圈城际铁路网规划唯一都包含的城市，区位优势十分凸出。

根据最新规划，东莞未来5年将推进15条轨道规划建设。其中在铁路（含城际铁路）方面，将推进建设项目共10个，东莞段建设总里程约294.87公里，总投资约1102.35亿元。

从具体建设项目看，包括建成收尾的莞惠城际、穗深城际，续建的赣深客专、深茂铁路深圳至江门段、佛莞城际，以及计划新开工的深惠城际、中南虎城际、佛山经广州至东莞城际、塘厦至龙岗城际、常平至龙华城际。届时，东莞将成为连接东西两岸、连通广州都市圈、深圳都市圈的交叉地带，承担珠三角“十字路口”的角色。

“疏通经络、活跃血脉。”在东莞理工学院经管学院教授帅建华看来，轨道交通不仅能促进镇与镇之间的聚合，增强城市活力，也能拉近相邻城市间距离，为城市引进更多人才与资源。

和东莞相似，一样毗邻广深的惠州，区位优势同样明显。土地空间更加广阔，正加快打造大湾区连接粤东、粤北及闽赣地区的枢纽门户。

“都市圈具有开放性的特征，都市圈与都市圈之间会有重叠，会形成跨都市圈的合作。”华南城市研究会会长胡刚认为，东莞、惠州虽然属于深圳都市圈，但也紧邻广州都市圈。莞惠可以同时接受广州、深圳辐射带动，与两大中心城市形成更加紧密分工与合作。

加速公共服务同城

当前，广东正着力打造“一核一带一区”发展新格局。

从最初的广佛同城，到广佛肇经济圈、广清一体化，再到如今的广州都市圈，作为国家中心城市的广州，正推动珠三角地区与沿海经济带、北部生态发展区形成良性互动、相互促进、合作共赢的协调发展新格局。

在这个都市圈建设进程中，高铁和城际轨道是大湾区的骨干交通。但交通，只是都市圈发展的第一步。更为重要的是，要以重大交通枢纽作为平台来汇聚人流、物流，推动商业、产业等发展。

地处东莞东南部经济带腹地，黄江是东莞唯一在松山湖科学城和光明科学城两大科学城中间的镇街。黄江正依托4条轨道线路8个轨道站点，全力打造“TOD之城”，提升创新要素流动速率。

进入4月，走进东莞市黄江镇人工智能小镇建设现场，可见多辆钩机车忙碌。今后，这里将成莞深科创CBD，全面承接深圳优质资源的外溢。

从经济圈到都市圈，就是打破过去单纯强调产业合作，以加强城际轨道、地铁等公共基础设施建设，推进各个城市间快速通达，实现都市圈一体化发展。

“以城市合作推动经济圈建设，跨市经济账很难算、也算不清楚，导致经济圈建设很难深入推进。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，从经济圈到都市圈，将强化中心城市在跨城公共服务一体化方面的引领地位，也赋予其更大的责任。未来，随着广州、深圳都市圈建设，广州和深圳公共服务的覆盖范围和力度，将得到进一步扩大。策划：朱紫强 陈鸿

记者 周欢 朱紫强 欧雅琴 崔璨

原载于《南方日报》2021年4月7日第A09版

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